Séquence démocratique à Lannion sur le plan d’action social territorial

Si nous avions déjà mené plusieurs séquences démocratiques avec des élu.e.s et des habitant.e.s dans différentes communes, le sujet était cette fois-ci inédit pour nous et donc particulièrement intéressant.

Le plan d’action social d’une commune permet à la ville et aux acteurs sociaux du territoire de prendre des engagements collectifs sur la base de l’analyse des besoins. Pendant cette séquence, menée entre décembre 2023 et avril 2024, le but était d’enrichir le plan construit en amont ainsi que d’identifier et de lancer concrètement la mise en place d’actions sociales innovantes avec les habitantes et les habitants de la ville de Lannion.

Un peu de contexte :

Lannion est une commune française située dans le département des Côtes-d’Armor en région Bretagne qui compte 20 000 habitants, à 20 minutes en voiture de la côte de granit rose et à 2 heures de train depuis Rennes. Le territoire fait face à des fragilités grandissantes, particulièrement visibles dans certains quartiers et pour certaines strates de la population.

Le plan d’action social territorial avait déjà été en partie construit par le Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) et les acteurs sociaux du territoire, avec des moyens d’actions conséquents. Les élu.e.s bretons souhaitaient l’enrichir avec les habitantes et les habitants de leur commune, leur permettant ainsi d’y contribuer véritablement, autant du point de vue de l’analyse que du choix des actions, cela afin de rendre  la feuille de route engageante et vivante. La séquence permettait aux habitants volontaires à la fois de découvrir les enjeux sociaux de leur commune et de s’engager dans des actions concrètes.

 

Quelles ont été les grandes étapes de cet accompagnement et sur quoi il a abouti ?

Un appel à manifestation d’intérêt a été lancé par le service démocratie de la ville de Lannion auquel Fréquence Commune a répondu et pour lequel nous avons été retenus.

Dans notre équipe, ce sont Lisa Daoud et Tristan Rechid qui ont suivi le projet de bout en bout.

3. Tout d’abord une réunion de cadrage a été organisée en novembre 2023 avec les élu.e.s, les agent.e.s de la commune ainsi que Lisa et Tristan
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4. Le 13 décembre 2023, une première soirée de travail en présentiel a réuni 15 habitantes et habitants volontaires aux âges et milieux sociaux assez différents, ainsi que 3 agent.es (service démocratie de la commune et la directrice du CCAS) et 2 élu.e.s en charge de la démocratie et du social.
   Une présentation de l’analyse des besoins sociaux de la ville a été réalisée par la directrice du CCAS, suivie d’un rapport d’étonnement des participant.e.s et d’une présentation du plan d’action social déjà construit.
   Ensuite Lisa et Tristan ont organisé un temps d’émergence avec le groupe en leur demandant quelles étaient les nouvelles actions qu’ils jugeaient nécessaires avec une attention particulière pour le public jeune et étudiant qui augmente dans la commune. 16 actions ont été identifiées ce qui a permis de faire ressortir 4 grandes thématiques :
   a. L’accès à l’alimentation
   b. L’accès au logement
   c. L’ accès au droit
   d. L’accès à la santé
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5. Un groupe de proposeurs s’est ensuite constitué avec 3 habitantes, 2 agents et 2 élu.es pour travailler entre les sessions. Ils se sont retrouvés en visio avec comme objectif de choisir les thématiques qui allaient être re-développées en action : l’accès alimentation et l’accès au logement ont été retenus. Ils se sont également chargés de récolter des exemples inspirants pour la prochaine session en présentiel.
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6. Le 10 février 2024 le groupe entier s’est réuni une deuxième fois. Entre-temps les services de la commune avaient travaillé sur un état des lieux et des acteurs impliqués dans la commune sur l’accès à l’alimentation et l’accès au logement dans la commune.
   Neuf exemples inspirants sur l’alimentation, et cinq sur le logement ont également été présentés.
   Lisa et Tristan ont alors animé une première délibération en organisant un vote quantitatif (sélection par le groupe de quatre actions et possibilité d’en repêcher une)
   Les actions qui ont été retenues :a. Colocations intergénérationnelles ou solidaires (Logement)
   b. Plateforme des solidarités, initiative qui permet des échanges en ligne avec aussi un tableau d’affichage physique (Transverse)
   c. Paniers ou produits suspendus (Alimentation)
   d. Épicerie solidaire (Alimentation)
   e. Un hameau d’habitats légers pour des publics ciblés (Logement)

Nos deux accompagnateurs ont ensuite animé un débat mouvant en faisant se déplacer le groupe en fonction des actions les plus pertinentes et en les laissant argumenter.

Au final, 3 actions ont finalement été retenues :

1. Paniers ou produits suspendus (Alimentation)
2. Un hameau d’habitats légers pour des publics ciblés (Logement)
3. Plateforme des solidarités (Transverse)

A l’issue de cette journée, le groupe prévoit de travailler sur chaque fiche de projet pour creuser chacune des trois actions avant la prochaine journée en présentiel.

5. Le 13 avril 2024 le groupe se réunit avec nos accompagnateurs pour la dernière fois en présentiel.

Tristan propose d’abord un format « jeu de société » pendant lequel les habitantes et les habitants ont pour but de donner le plus d’ambition aux trois actions tandis que les élu.e.s et les agent.e.s doivent rappeler le cadre politique et technique pour que ces actions puissent être mises en place.

Enfin, le groupe de proposeurs présente chacune des trois fiches projet, suivi d’un tour de réaction et d’une phase d’amendements/améliorations.

Les projets sont alors amendés, re-présentés et finalement validés par le groupe !

Les actions retenues :

1- Alimentation : Paniers ou produits suspendus

Faciliter l’accès à l’alimentation en luttant contre le gaspillage alimentaire. L’objectif principal de cette action est de valoriser les denrées alimentaires non consommées de la ville et les rendre accessibles gratuitement dans un frigo solidaire installé et géré par le CCAS.

2- Logement : Un hameau d’habitats légers pour les jeunes

Il s’agira de créer un hameau léger expérimental d’une dizaine d’habitats avec un lieu commun. L’objectif principal de ce projet est d’expérimenter une proposition d’habitat alternatif, plus sobre, à un public jeune qui rencontre des difficultés à se loger (étudiants, saisonniers…).

3- Plateforme des solidarités

L’objectif principal de ce projet est de donner à voir les initiatives de solidarité et de permettre des échanges, via une plateforme internet qui cartographie les initiatives et référence les personnes ou des associations proposant du bénévolat : répertoire des initiatives, calendrier des événements en lien avec les solidarités, bourse du bénévolat, plateforme de don et d’échange…

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Tour de ressenti final :

« J’ai aimé la dynamique du groupe, l’horizontalité dans les échanges, l’approche participative, je trouve l’initiative sympathique Je suis content d’avoir participé même si ça demande beaucoup d’investissement, j’ai appris beaucoup de choses, l’objectif est atteint, ça m’a permis de découvrir des personnes Je suis contente d’avoir participé, même si ça prend du temps, j’ai aimé la dynamique du groupe, je suis contente qu’il y ait trois projets qui se fassent. Je suis contente d’avoir pris part à un projet de la ville et de voir que les habitants peuvent prendre part aux décisions Je suis contente de la manière dont les projets ont été retenus, j’ai aimé le respect entre nous tous. J’ai apprécié que la ville de Lannion donne un espace aux habitants pour élaborer des projets avec eux, la dynamique de groupe était super. »

« Je me suis étonnée car j’ai lâché sur des trucs ! J’ai trouvé intéressant de découvrir ça aussi, et qu’on puisse participer à cette construction là. J’ai trouvé intéressant de voir ce qu’on pense en tant qu’individu et en tant que collectif, j’ai ressenti de la frustration à des moments, et là plus du tout, je trouve bien d’habiter une ville où l’on implique les habitants j’attends de voir le ou les projets qui iront au bout, c’est prometteur Je suis contente, j’ai appris des choses sur les coulisses des prises de décision, on se rend compte que les idées des autres sont intéressantes aussi, une forme de lâcher-prise. Un peu de boulot à faire maintenant… Ce n’est pas mon exercice habituel, je découvrais en partie. Je partais avec des à priori sur le fait que ça nous rajoute du travail. En contre-partie j’ai pris plaisir à rencontrer des habitant·e.s que je prendrai plaisir à retrouver par ailleurs.J’ai eu l’impression d’un cadre bienveillant où tout le monde peut s’exprimer, ce genre de mission donne du sens à notre service, on va essayer de capitaliser en interne »

Quelles sont les étapes à venir :

Le groupe doit se réunir dans 6 mois pour faire un état d’avancement du projet. Sur certaines actions les habitant.e.s vont même être amené.e.s à les piloter si ils ou elles le souhaitent.

On a aimé (chapeau jaune) des habitantes et des habitants :

« Les points de vue mixtes (élu·es, agent·es, habitant·es), pouvoir intégrer les contraintes dans la construction des projets, être confronté directement aux différentes catégories de personnes. L’implication et l’approche constructive des participant·es.
Le fait de ne pas décider sur la base du fait majoritaire uniquement.
Une bonne dynamique et assiduité des participant·es.
Les intersessions car elles permettent de construire.
Malgré la diversité des participant·es, on a réussi à décider ensemble.
La possibilité de garde d’enfants.
Les repas et leur menu. »

On a moins aimé (chapeau noir) des habitantes et des habitants :

« Le critère de temporalité des projets (réalisé / démarré d’ici 2 ans) a peut-être éliminé certains projets.
La méthode de délibération est interpellante mais intéressante, ce n’était pas toujours clair sur quel argument les décisions ont changé.
Le repêchage de la dernière action n’était pas clair.
Format long (une journée)
Sur la désignation des participant·es : il y a eu finalement peu de volontaires par rapport au nombre d’habitant·es»

On pourrait faire mieux (chapeau vert) :

« Énoncer plus clairement les règles du jeu de la délibération
Limiter davantage les temps en plénière (trop long ?)
Permettre que tous les participant·es fassent l’expérience de l’intersession
Plus de temps pour aller chercher des idées, faire venir des gens, faire des visites
Rallonger les temps notamment le temps de la délibération »